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關于征求《關于加強和改進鄉村治理實施意見(征求意見稿)》意見的通知

是否結束:

開始時間: 2020-04-20  結束時間: 2020-04-23 來源: 背景顏色:
  為貫徹落實銅陵市《關于加強和改進鄉村治理實施意見》(銅農工辦〔2020〕2號)精神,結合我實際,組織起草了郊區關于加強和改進鄉村治理實施意見(征求意見稿)?,F廣泛征求意見,如有修改意見,423(周四)17:30前反饋。

聯系人:湯曉權,電話0562-2896681,電子郵箱:[email protected]。 

關于加強和改進鄉村治理的實施意見

(征求意見稿)

鄉鎮辦黨(工)委、政府,區直各有關單位:

    根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強和改進鄉村治理的指導意見》,按照省委、市委農辦等六部門“貫徹實施意見”要求,為推進我區鄉村治理體系和治理能力現代化,結合我區實際,提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照實施鄉村振興戰略的總體要求,加強和創新鄉村治理,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。力爭到2022年,以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強,村民自治實踐進一步深化,探索創建一批鄉村治理示范典型,基本形成現代鄉村治理的制度框架和政策體系。到2035年,鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高,黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善,鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序,鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化。

二、主要任務

   (一)完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制。加強村黨組織對本村其他各類組織的領導。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、合作經濟組織負責人,村“兩委”班子成員應當交叉任職。提高村委會成員、村民代表中的黨員比例。加強村黨組織帶頭人隊伍建設。全面落實村黨組織書記縣級備案管理制度。建立不勝任村黨組織書記動態調整制度,促進鄉村干部履職盡責。常態化落實村“兩委”候選人資格縣鄉聯審制度,堅決防止和查處以賄選等不正當手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為。嚴厲打擊干擾和破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力,堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍,并及時補齊配強。加強村級后備干部隊伍建設,確保村配備至少2名左右后備干部,強化選育管促。常態化整頓軟弱渙散村黨組織,建立并落實軟弱渙散基層黨組織精準識別、評估驗收辦法,推動后進黨組織轉化升級。大力發展村級集體經濟,實施“三個一批”專項行動,建立村干部績效報酬與集體經濟發展相掛鉤制度,激發發展壯大集體經濟的內生動力。全面落實“四議兩公開”“6+4工作法”,健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,落實村干部報酬待遇和村級組織運轉經費正常增長機制。(區委組織部、區委農辦牽頭,區公安分局、區財政局、區民政局、區農業農村局按職責分工負責)

   (二)發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用。實施農村黨員干部本領提升行動,持續開展“一村一大”學習教育,扎實開展黨員冬春輪訓等,幫助黨員提升能力素質。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張,執行黨組織決定。深入推進“雙培雙帶”先鋒工程,促進農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富,優化農村發展黨員質量。不斷完善無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員承諾制、黨員議事會等活動載體,推廣“四聯四幫”“星級創評”經驗做法,推動黨員在鄉村治理中帶頭示范,帶動群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯系,了解群眾思想狀況,幫助解決實際困難,加強對貧困人口、低保對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關愛服務,引導農民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。全面開展黨建引領信用村建設,充分發揮基層黨組織和農村黨員干部在推進農村信用體系建設中的示范引領作用,動員各方參與信用體系建設,營造黨員帶頭、干部示范、人人守誠信、村村講信用的良好氛圍。(區委組織部牽頭,區委宣傳部、區委政法委、區發改委、區公安分局、區民政局按職責分工負責)

(三)規范村級組織工作事務。制定村級依法履行職責主要事項和依法協助政府工作主要事項目錄清單。梳理村級重大事項和一般事務,實行村級事務流程化管理。清理整頓村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題,切實減輕村級組織負擔。規范村級各種工作臺賬和各類蓋章證明事項。從源頭上清理規范上級對村級組織的考核評比項目,防止頻繁填表報數。推廣村級基礎臺賬電子化,建立統一的“智慧村莊”綜合管理服務平臺。(區委農辦牽頭,區委組織部、區民政局、區財政局等按職責分工負責)

(四)增強村民自治組織能力。健全黨組織領導的村民自治機制,完善村民(代表)會議制度,推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐。進一步加強自治組織規范化建設,拓展村民參與村級公共事務平臺,充分發揮村民委員會、群防群治力量方面的作用。加強對村民委員會換屆選舉工作、村務監督委員會推選工作的指導。保障村民充分表達意愿,開展民主協商議事、參與監督管理等自治活動。發揮民間糾紛調解在維護協助治安、通達社情民意等方面的作用。分層分級舉辦村民委員會成員教育培訓,提高政策宣傳、組織領導、溝通協調能力。(區民政局牽頭,區公安分局、區司法局、區財政局、區農業農村局等按職責分工負責)

(五)豐富村民議事協商形式。健全村級議事協商制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點,深化村級民主協商,堅持有事多協商、遇事多協商、做事多協商,把加強村級民主協商作為推進基層自治的重要方面。堅持協商于民、協商為民,建立協商成果采納、落實和反饋機制。創新協商議事形式和活動載體,完善議事決策主體和程序,積極探索議事會、理事會、民情懇談、民主評議等多種協商方法,落實群眾的知情權和決策權。培育一批基層民主協商品牌,發揮典型引領和示范帶動作用。(區民政局、區委農辦、區農業農村局牽頭)

(六)全面實施村級事務陽光工程。健全村務監督委員會,發揮其在村務決策和公開、財產管理、脫貧攻堅、工程項目建設、惠農政策措施落實、農村精神文明建設等事項上的監督作用。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任。完善黨務、村務、財務“三公開”制度,實現公開經?;?、制度化和規范化,把財務公開作為村務公開的重點。加強村級集體資產和財務管理,理順縣以下村級財務管理體制。規范農村集體“三資”委托代理服務,提高村級“三資”管理水平。通過農村產權交易市場規范農村集體產權流轉交易,推進農村集體產權流轉交易應盡俱進。鄉鎮黨委、政府應建立經濟責任審計工作領導小組,組織實施村居主要責任人經濟責任審計,加強對農村集體經濟組織的審計監督。(區農業農村局、區委組織部、區民政局牽頭,區財政局、區審計局等按職責分工負責)

(七)積極培育和踐行社會主義核心價值觀。依托新時代文明實踐中心等平臺,圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀等內容,開展面向基層群眾的經常性系列宣講活動。注重教育引導、實踐養成、制度保障,把社會主義核心價值觀融入文明公約、村規民約、家規家訓,納入文明村鎮創建測評。實施“十星級文明戶”道德信貸機制,打造誠信戶、誠信村、誠信鄉鎮三級誠信體系,以誠信作抵押,提供道德信貸,幫扶生產生活困難的“十星戶”。推動農村志愿服務制度化常態化。不斷加強農村未成年人思想道德建設,促進農村未成年人德智體美勞全面發展。(區委宣傳部牽頭,區委組織部、區文明辦、區發改委、區教育局、區民政局、區農業農村局、區文旅體局、共青團區委等按職責分工負責)

(八)實施鄉風文明培育行動。全面推行移風易俗,抓住關鍵少數,突出黨員干部帶頭示范引領,鼓勵地方對農村黨員干部等行使公權力的人員,建立婚喪事宜報備制度,加強紀律約束。充分發揮自治章程、村規民約等“軟法治理”的積極作用,弘揚公序良俗,鼓勵各地依據村規民約,對紅白喜事大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗進行治理,促進法治、德治、自治有機融合。(區委宣傳部、區委農辦、區民政局牽頭,區文明辦、區紀委監委、區文旅體局、共青團區委、區婦聯等按職責分工負責)

(九)發揮道德模范引領作用。深入實施公民道德建設工程,組織開展道德模范、身邊好人、志愿服務典型等系列宣傳推介活動。充分發揮鄉賢文化在推進文明鄉村建設中的重要作用,挖掘祠堂、故居、牌坊、族譜中的家風家訓資源,推動家風家訓上墻入館。持續加大鄉村“好人”和道德模范選樹力度,評選一批“新鄉賢”“最美人物”,命名表彰一批“好公婆”“好媳婦”“好妯娌”等,開展“美好人家”“村組好人”“十星級文明戶”“新時代好少年”等群眾性創建活動,樹立可親、可敬、可學的榜樣,營造見賢思齊、崇德向善的社會氛圍。(區宣傳部牽頭,區文明辦、區民政局、區農業農村局、共青團區委、區婦聯等按職責分工負責)

(十)加強農村文化引領。加強基層文化產品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養。強化新時代文明實踐平臺建設。創新成立市級新時代文明實踐志愿服務巡回團,依托“銅都講壇”等載體,編排文藝作品,以“三下鄉”送戲進村等為載體,開展公益性文藝演出,運用“分眾傳、跟進講、大家評、上門幫、經常送”等方式,常態化開展新時代文明實踐活動。充分運用通過農民豐收節、傳統節日、民間特色節慶,為農村廣大農民群眾提供喜聞樂見的、記得住鄉愁的文化產品。傳承發展提升農村優秀傳統文化,加強鄉村文化遺產資源保護和利用。結合傳統節日,廣泛開展鄉村文化旅游活動。利用安徽文化云,讓農民共享全省優質文化資源。挖掘文化內涵,培育鄉村特色文化產業,辦好中國銅陵田原藝術季,助推鄉村旅游和休閑農業高質量發展。各級文化建設資金適度向法治文化建設項目傾斜。切實保障法治文化建設資金,將法治文藝演出納入公益性文化藝術活動。大力推進農民法治公園(農家書屋)、法治文化墻、法治文化長廊等基礎建設,實現村級全覆蓋。(區委宣傳部、區文旅體局牽頭,區農業農村局、區司法局、區教育局等按職責分工負責)

(十一)推進法治鄉村建設。規范農村基層行政執法程序,加強鄉鎮行政執法人員業務培訓,嚴格按照法定職責和權限執法,將政府涉農事項納入法制化軌道。實施“法律明白人”和“法治帶頭人”雙培養工程,培養一批以村干部、人民調解員為重點的“法律明白人”和“法治帶頭人”。大力開展國家級、省級“民主法治示范村”創建,實施民主法治示范村動態管理。加大農村普法宣傳力度,深入開展“法律進鄉村”活動,大力普及相關法律法規,村組織開展有針對性的法治宣傳教育活動每年不少于4次。積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。(區司法局牽頭,區法院、區檢察院、區民政局、區生態環境分局、區農業農村局、區市場監管局等按職責分工負責)

(十二)加強平安鄉村建設。落實平安建設領導責任制,加強基礎性制度、設施、平臺建設,把平安鄉村建設納入年度綜治工作考核體系。統籌打造社會治安防控體系建設新模式,緊緊抓住社會治安防控體系建設的難題和短板,建立健全網上網下貫通、打防管控一體的社會治安防控體系,加快推進實施“雪亮工程”建設。加快公共安全風險監測預警體系建設,加強農村警務工作,大力推行“一村一警”包村聯系制度,扎實開展智慧農村警務室建設。深化“黃絲帶幫教行動”。推進社會組織參與安置幫教工作,進一步打造銅陵黃絲帶幫教行動品牌,不斷提升幫教工作針對性和實效性。加強對社區矯正對象、刑滿釋放人員等特殊人群的心理疏導、關懷幫扶、危機干預和管理穩控,有效預防和減少個人極端案事件發生。完善刑滿釋放人員銜接工作,做好刑滿釋放人員救助管理,落實對刑滿釋放人員的救助政策。強化刑滿釋放人員過渡性安置基地建設,進一步發揮基地的就業安置作用。深入開展社會治安重點地區排查整治,劍指突出治安問題,持續開展“守護平安”系列行動,落實掃黑除惡“聯點包案”和“聯片督辦”工作機制,深入開展掃黑除惡專項斗爭,堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力等刑事犯罪,突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。依法打擊和懲治黃賭毒、電信網絡詐騙、網絡制版槍爆物品等違法犯罪活動,努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。加強農民群眾拒毒防毒宣傳教育,依法打擊整治毒品違法犯罪活動。加強防范非法集資政策宣傳,嚴厲打擊非法集資犯罪行為。健全基層宗教工作三級網絡兩級責任制,依法打擊非法宗教活動,抵御境外滲透,依法制止利用宗教干預農村公共事務,繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。依法打擊涉邪教活動,推進農村安全生產綜合治理,加強自然災害監測預警和信息發布,加強基層救災減災物資保障體系建設,推動綜合減災示范社區(村)創建。健全農村公共安全體系,加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發領域隱患排查和專項治理。(區委政法委牽頭,區紀委監委、區委網信辦、區法院、區檢察院、區科經局、區公安局、區民政局、區司法局、區交通運輸局、區農業農村局、區應急局、區市場監管局等按職責分工負責)

(十三)健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。健全矛盾糾紛多元化解機制,推進訴調對接平臺等多元化解平臺建設,推動調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等方式有機銜接、協調聯動。完善訴訟調解一體對接機制,促進訴訟調解對接實質化。加強鄉村綜治中心、“警民聯調室”建設,推動法院跨域立案系統、檢察服務平臺、公安綜合窗口、人民調解組織延伸至基層。加強人民調解員隊伍建設。貫徹省委政法委、省司法廳等六部門印發的《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》,積極發展專職人民調解員隊伍,健全人民調解員隊伍。落實行業性專業性人民調解委員會、鄉鎮(大社區)人民調解委員會分別配備3名、2名以上專職調解員的要求,建立調解員參與矛盾糾紛調解的薪酬報酬標準,確保按時足額發放。推進人民調解信息化智能化。普遍建立人民調解網上店鋪,推進構建形成“大數據+人民調解”機制,探索在線調解、視頻調解等新的方式方法,推廣運用手機APP和語音轉換錄入系統,為人民群眾提供便捷高效的調解服務。(區委政法委牽頭,區法院、區檢察院、區公安局、區司法局、區財政局等按職責分工負責)

(十四)加大基層小微權力腐敗懲治力度。明確小微權力行使的法規依據、運行范圍、執行主體、程序步驟,梳理小微權力清單,建立健全小微權力運行和監督機制,著力堵塞“微腐敗”發生的源頭。探索建立“五務公開”監督機制。運用“互聯網+監督”手段,推動建設全市“五務”公開監督平臺,健全完善小微權力運行和監督機制。在全市一縣三區建設“五務”公開平臺,將全市村務、居務、校務、院務和企務全部納入平臺監管。織密農村基層權力運行“廉政防護網”,將日常監督、信訪工作和審核調查重點下沉到農村“第一公里”。形成群眾監督、村務監督委員會監督、上級部門監督和會計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網的監督體系。推動市縣兩級巡察向村級黨組織延伸全覆蓋,把小微權力行使情況納入巡察重點,加強問題線索巡察發現和重點督辦,嚴肅查處侵害農民群眾利益的腐敗行為。(區紀委監委、區民政局牽頭,區財政局、區自然資源分局、區農業農村局、區審計局等按職責分工負責)

(十五)加強農村法律服務供給。深入推進農村公共法律服務體系建設,推廣外地已建成農村公共法律服務中心的成功運行經驗,積極整合法律援助、人民調解、法律咨詢、律師公證、法治宣傳、司法鑒定等法律服務職能,配齊軟硬件設施和人員隊伍,加快推進農村公共法律服務機構有效運行,全方位滿足群眾的公共法律服務需求。鼓勵有條件的村采取購買服務的方式或聘請退休返鄉法律工作者擔任村法律顧問。推進實體、網絡、熱線三大平臺建設升級和融合發展,盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡體系。(區司法局牽頭,區委政法委、區法院、區檢察院、區公安分局、區民政局、區財政局、區農業農村局等按職責分工負責)

(十六)支持多方主體參與鄉村治理。積極動員、調動社會力量廣泛參與鄉村治理。采取政府購買服務的方式,逐步建立專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調處等工作的法律服務社工隊伍,實現農村公共法律服務的常態化、專業化。加強婦聯組織建設,充分發揮其聯系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。注重吸納農村婦女群眾中熱心村務、影響力強的小組長、黨員、致富帶頭人等婦女代表擔任村“兩委”成員。結合村“兩委”換屆,同步開展村級團組織集中換屆選舉工作,選優配強村級團組織書記,建立拓展村級團組織服務陣地,推進村級團組織規范化建設,激發和增強村級團組織活力。拓展村級“殘疾人工作站”服務功能,為殘疾人提供就近就便服務。探索“鄉賢+”基層社會治理模式。繼承和弘揚有益于當代的鄉賢文化,鼓勵樂于反哺的“新鄉賢”參與鄉村治理,發揮其根植鄉土、貼近性強的獨特功能,涵育文明鄉風,推動鄉村社會善治。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士圍繞鄉村振興、涉農改革、農產品品牌創建、特色農業發展、鄉村旅游發展、鄉村歷史文化活化利用、脫貧攻堅等深入開展專題調研和民主監督等活動。(區委農辦、區農業農村局、區民政局牽頭,區司法局、區財政局、區生態環境分局、區住建局、區文旅體局、區委統戰部、共青團區委、區婦聯、區殘聯等按職責分工負責)

(十七)提升鄉鎮和村為農服務能力。厘清鄉鎮政府和村(居)民委員會、農村集體經濟組織的權責邊界,統籌鄉鎮黨政機構設置,推進鄉鎮事業站所改革。堅持權力下放、權責一致的原則,除法律法規規定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政許可、行政強制和行政處罰外,對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉鎮政府。完善鄉級權責清單制度,縣級職能部門不得隨意將工作任務轉嫁給鄉鎮政府。加強鄉鎮管理服務,突出鄉鎮“為農服務中心”功能,投放農村的公共服務資源,應當以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實。整合審批、服務、執法等方面力量,著眼規范化、標準化、信息化,建立健全鄉鎮為民服務中心和農村社區服務大廳建設,滿足群眾辦事需求,建立健全統一管理服務平臺,實現一站式服務、一門式辦理。實施“互聯網+政務服務”,擴大政務服務事項網上辦理范圍,簡化辦理程序,加強網絡無障礙建設,建立線上線下互動的信息化綜合服務代辦點,推動鄉鎮公共服務網絡化、智慧化。推進農村將農村民生和社會治理領域中屬于政府職責范圍且適合通過市場化提供的服務事項,納入政府購買服務指導性目錄。(區民政局、區委農辦、區農業農村局、區委編辦牽頭,區委組織部、區委政法委、區人社局、區財政局、區市場監督管理局、區數據資源局等按職責分工負責)

三、實施要求

(一)加強組織領導、縣區鄉鎮村聯動。將鄉村治理作為各級、各部門實施鄉村振興戰略的重要工作抓緊抓實。構建區級主導、鄉鎮主責、村為主體的鄉村治理工作責任體系。加強農村基層基礎工作,堅持區鄉鎮村聯動,推動社會治理和服務重心向基層下移,充分發揮鄉鎮黨委“龍頭”作用,把更多資源下沉到鄉鎮和村,提高鄉村治理效能。要加強統籌謀劃,壓實鄉鎮抓村直接責任,全面落實鄉鎮黨政班子成員包村聯戶、村“兩委”成員聯系服務群眾等制度。鄉鎮要加強管理服務,整合審批、服務、執法等方面力量,建立健全統一管理服務平臺。推動行政村在黨組織引領下,強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,鼓勵鄉村社會組織積極參與共建,健全自治、法治、德治相結合的村莊治理體系。將加強和改進鄉村治理工作納入對鄉鎮黨委、政府鄉村振興考核內容。將黨組織領導的鄉村治理工作作為每年鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,推動層層落實責任。

(二)建立聯席會議,加強協同推進。各部門要加強配合,建立健全協同工作機制,形成工作合力,形成共建、共治、共享工作格局。在區委鄉村振興工作領導小組統一領導下,由區委農辦牽頭、區委組織部、區委宣傳部、區委政法委、區農業農村局、區文明辦、區民政局、區司法局等區鄉村治理主要成員單位組成聯席會議,根據工作需要和職責分工,邀請區委、區政府分管領導、區直相關單位和鄉鎮參加聯席會議,統籌領導全區鄉村治理工作。區委農村工作領導小組辦公室(區農業農村局)為聯席會議召集人,各單位確定分管領導和聯絡員各一人,做好日常工作聯絡和銜接。區直各部門圍繞自身職責職能,找準在鄉村治理工作中的抓手,搭建好鄉村治理的平臺,強化政策、資源和力量的協同配備;同時要加強鄉村治理工作基層調研和指導,對鄉村治理政策措施開展評估,科學把握鄉村的差異性,堅持一切從實際出發,不搞一刀切,謀深謀實舉措,分類指導、循序漸進。

(三)強化保障措施、鼓勵試點先行。鄉鎮黨委要加快培養能夠參與和推動鄉村治理的人才隊伍,聚合激活各類人才資源,增強鄉村治理體系活力。進一步激勵干部新時代新擔當新作為,鼓勵改革創新和干事創業。鄉鎮財政要保障村級正常工作運轉經費和村干部基本工資待遇。積極開展社區治理試驗、新時代文明實踐基地、民主法治示范村等項目,確保到2022年創建1個鄉村治理示范鄉(鎮),每一個鄉(鎮)創建1個個鄉村治理示范村。

(四)狠抓考核督查,確保工作效果。各鄉鎮黨委農村工作部門要發揮牽頭抓總作用,強化統籌協調、政策指導和推動落實,對鄉村治理工作情況開展督導調研每年不少于兩次,對鄉村治理政策措施開展評估。要結合鄉村治理示范創建活動,大力選樹宣傳鄉村治理先進典型,營造良好比學趕幫、爭先進位的輿論氛圍。各鄉鎮黨委和政府每年10月20日前將本意見貫徹落實情況向區委農村工作領導小組報告。

 

 附:重點任務分工

 

                                 

 

                 

                        

 

 

 

 

 


重點任務分工

 

重點任務

責任單位

1、推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,提倡村“兩委”交叉任職。

委組織部、民政局、農業農村局

2、健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制,落實“四議兩公開”決策程序、“6+4工作法”。

委組織部、民政局、農業農村局

3、實施黨支部建設提升行動,全面整頓軟弱渙散村黨組織。

委組織部

4、扶持壯大村級集體經濟。

委組織部、財政局、農業農村局

5、健全村級組織運轉經費保障制度,建立以財政投入為主的穩定的增長機制。

財政局

6、落實縣鄉黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任,壓實鄉鎮抓村直接責任。

委組織部

7、常態化落實村“兩委”成員候選人資格縣鄉聯審和村黨組織書記縣級備案管理制度,持續加強村級后備干部隊伍建設,確保村村配備2名左右后備干部。

委組織部

8、推進“雙培雙帶”先鋒工程和農村黨員干部本領提升行動,幫助黨員提升能力素質。

委組織部

9、實施黨建引領信用村創建示范行動。

委組織部

10、清理整頓村級組織承擔的行政事務多,檢查評比多問題。

委農辦

11、制定村級依法履行職責主要事項和依法協助政府工作主要事項目錄清單。梳理村級重大事項和一般事務,實行村級事務流程化管理。

民政局

12、健全村級議事協商制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。培育一批基層民主協商品牌,發揮典型引領和示范帶動作用。

民政局

13、完善黨務、村務、財務“三公開”制度,及時豐富村務公開形式和內容,把財務公開作為村務公開的重點。

民政局、農業農村局、委組織部、財政局

14、規范農村集體“三資”委托代理服務,提高村級“三資”管理水平。

農業農村局、財政局

15、通過農村產權交易市場規范農村集體產權流轉交易,推進農村集體產權流轉交易應盡俱進。

農業農村局

16、實施村居主要責任人經濟責任審計,做到所有村居主要負責人每屆任期內至少審計一次。

審計局

17、廣泛宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、中國夢和社會主義核心價值觀。

委宣傳部

18、開展文明村鎮創建,強化新時代文明實踐平臺建設。

文明辦

19、充分發揮鄉賢文化在推進文明鄉村建設中的重要作用,挖掘祠堂、故居、牌坊、族譜中的家風家訓資源,推動家風家訓上墻入館。

委宣傳部、區文明辦

20、鼓勵地方對農村黨員干部等行使公權力的人員,建立婚喪事宜報備制度,加強紀律約束。

紀委監委

21、全面開展村規民約大體檢,弘揚公序良俗,鼓勵各地依據村規民約,對紅白喜事大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗進行治理。

民政局

22、開展鄉村“好人”和道德模范選樹力度,評選一批“新鄉賢”“最美人物”,命名表彰一批“好公婆”“好媳婦”“好妯娌”等,開展“美好人家”“村組好人”“十星級文明戶”“新時代好少年”等群眾性創建活動樹立一批先進典型,擴大宣傳,營造見賢思齊、崇德向善的社會氛圍。

委宣傳部

23、充分運用通過農民豐收節、傳統節日、民間特色節慶,為農村廣大農民群眾提供喜聞樂見的、記得住鄉愁的文化產品。

文旅體局、農業農村局

24、實施“法律明白人”和“法治帶頭人”雙培養工程。開展民主法治示范村創建工作,對已命名的民主法治示范村實施動態管理。

司法局

25、落實平安建設領導責任制,將平安鄉村建設納入年度綜治工作(平安建設)考核體系。

委政法委

26、加快推進農村“雪亮工程”建設,大力推行“一村一警”包村聯系制度。

公安

27、深入開展掃黑除惡專項斗爭,堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力等刑事犯罪。

委政法委、法院、檢察院、公安

28、健全人民調解員隊伍。推進人民調解信息化智能化。

司法局、法院

29、健全矛盾糾紛多元化解機制,推進訴調對接平臺等多元化解平臺建設,推動調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等方式有機銜接、協調聯動。

委政法委、法院、司法局

30、加強鄉村綜治中心、“警民聯調”室建設,推動法院跨域立案系統、檢察服務平臺、公安綜合窗口、人民調解組織延伸至基層。

委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局

31、梳理小微權力清單,建立健全小微權力運行和監督機制,著力堵塞“微腐敗”發生的源頭。向鄉鎮派出監察專員辦公室。

紀委監委

32、深入推進農村公共法律服務體系建設,加快整合公證、司法鑒定、法律援助、仲裁等法律服務資源。采取政府購買服務的方式,逐步建立專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調處等工作的法律服務社工隊伍,實現農村公共法律服務的常態化、專業化。鼓勵有條件的村采取購買服務的方式或聘請退休返鄉法律工作者擔任村法律顧問。

司法局

33、厘清鄉鎮政府和村(居)民委員會、農村集體經濟組織的權責邊界,統籌鄉鎮黨政機構設置,推進鄉鎮事業站所改革。制定鄉級權責清單。完善鄉鎮便民服務中心,村黨群服務中心。

民政局、區農業農村局、委組織部、委編辦

34、加強婦聯組織建設,發揮其組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。

婦聯

35、選優配強團組織書記,拓展服務陣地,推進規范化建設,增強團組織活力。

36、拓展村級“殘疾人工作站”服務功能,為殘疾人提供就近就便服務。

殘聯

37、探索“鄉賢+”基層社會治理模式。

委農辦、區委統戰部

38、開展鄉村治理縣鄉村三級試點示范。

區農業農村局

 

 

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